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甘肃省公路路网监测与应急处置

日期:2018-12-14   |  来源:   |  浏览: 次


简介:甘肃省作为内陆省份,公路是主要的出行方式。随着我省公路里程增加,技术等级不断提高,公路发展的矛盾也逐步由基础设施建设向公共服务能力转变,路网运行管理也就针对这项转变应运而生。路网运行管理与传统的公路建设、公路养护管理相比,是一项全新的业务领域,没有成规可以默守,需要建立一个职责清晰,运转高效的保障体系,提高路网运行效率和服务水平,最大限度保障路网的畅通运行,充分发挥路网的整体功能和效益,为人民群众提供安全、畅通、便捷的出行服务。



文字实录



【主持人】大家好,感谢关注交通运输部政府网站在线访谈,今天我们很高兴邀请到了甘肃省交通运行(路网)监测与应急处置中心主任程永华同志,请她就甘肃省公路路网监测与应急处置有关情况进行在线交流。程主任,您好!



【程永华】主持人好,各位网友大家好,很高兴参加这次在线访谈,与大家进行网上交流。



【主持人】程主任,首先请您给我们介绍一下什么是公路路网运行监测?我省公路路网运行监测是如何发展的?



【程永华】甘肃省作为内陆省份,公路是主要的出行方式。随着我省公路里程增加,技术等级不断提高,公路发展的矛盾也逐步由基础设施建设向公共服务能力转变,路网运行管理也就针对这项转变应运而生。路网运行管理的目的就是最大限度保障路网的畅通运行,充分发挥路网的整体功能和效益,为人民群众提供安全、畅通、便捷的出行服务。



2012 7 月,交通运输部路网监测与应急处置中心成立,交通运输行业有了全国性的路网管理专业机构,负责国家公路网管理和应急处置协调工作。



我省路网运行监测机构于2015年经省编办批准成立。行使公路系统内部路网运行监测管理、指导全省公路系统应急保障体系建设、协调全省公路系统突发事件应急处置及应急保障、应急值守、应急信息报送、应急平台维护管理运行、全省12328交通监督服务电话系统的管理、网络舆情监测等职能。



【主持人】咱们甘肃省路网中心日常都开展了哪些业务?



【程永华】我们主要在公路路网监测与应急保障方面,开展了以下工作:



(一)通过应急信息平台路网监测信息,对发生突发事件或拥堵路段属地单位进行调度



1.计划调度:因节假日及公路养护施工、改扩建工程或重大社会等计划性事件,预计某段公路发生交通管制、交通中断、交通拥堵等情况而实施的路网调度。



2.应急调度:因发生突发事件引起某段公路交通管制、交通中断、交通拥堵等情况而实施的路网调度。



(二)拓展信息来源,将各类交通事件信息进行汇总、审核、上报。



1.利用遍布全省的国省干线公路养护及应急保障队伍,通过日常公路巡查主动获取各类交通事件信息。



2.利用舆情监测系统及路网保障微信群组,充分发挥自媒体的作用,通过媒体信息、实时视频等形式,倒查信息来源,获取各类交通事件信息。



3.利用公路水路安全运行及监测系统的路网自动监测系统,对处于拥堵的国省干线进行统计,采取信息倒查的方式获得各类交通事件信息。



(三)每天对实时天气及道路通行情况进行汇总,按需上报省交通运输厅或交通部路网中心,并为社会发布路况信息提供信息资源。



(四)随时保障应急通讯设备及网络链路的完好性,利用会商系统开展每周一次的视频点名,向各市(州)公路管理局随时传达省厅局针对应急方面的要求;



【主持人】目前我省公路应急保障的资源都有哪些?



【程永华】我省应急资源分为人员、设备、物资三部分。



应急人员方面:目前全省公路系统应急队伍人员共计5827人。省公路管理局、各市(州)省属公路管理局根据各自应急保障工作实际分别成立了应急保畅抢险大队、中队、分队,人员组成包含单位主要领导、分管领导、各部门负责人、技术人员以及一线养护职工。



应急物资储备方面:目前全省公路系统拥有应急库房182个。共储备各类防滑料4.3万吨、融雪剂3412吨、编织袋20.2万条、砂石料9.25万吨、铅丝铁丝27.67吨、雨衣、鞋6795套。



应急设备方面:全省公路应急设备共计779台,其中战备钢架桥15套、除雪车28台、清障车8台、挖掘机84台、装载机139台、自卸车192台、应急监控车109台、通勤车204辆。



【主持人】目前我省路网运行监测依托的信息化手段有哪些?



【程永华】目前主要依托我省自主开发的全省公路水路监测系统平台开展业务,主要有应急、实时监控、视频会商三大功能。



一是全省公路水路安全运行监测与应急处置平台



以高德地图大数据技术为依托,全省近四百个交通流量观测站数据为补充,形成公路交通事件自动侦测系统,能够迅速向中心反馈全省公路交通实时拥堵信息。该系统还对全省182个应急物质储备库、14个应急中队以及相关设备等应急抢险保障资源进行了统计汇总。并通过GPS定位和数据加载的方式将其与应急抢险处置平台进行数据整合,形成直观化的地图系统操作界面。



二是实时视频监控平台



利用全省6000余路高速公路固定视频、2000余路兰州市内公路运行公安视频。结合国省干线公路近300路固定视频、100余台巡路车载移动视频以及600部手持终端,初步实现了全省公路运行实时监测。



三是应急视频会商平台



在出现紧急情况时,利用现有视频会议系统、各市(州)公路管理局值班室简易调度台以及近600路手持终端,可以迅速搭建覆盖全省的视频会商平台,面对面进行指挥调度,汇报现场情况。为达到平战结合的目的,我中心利用该系统开展了每周的视频点名工作,一方面保障设备的可用性,另一方面向各市(州)公路管理局随时通报近期全省交通事件、天气情况,并对近期应急保障工作提出要求。



实时视频及视频会商平台目前已实现了省部级数据对接,能够将突发事件现场画面实时上传至交通运输部路网中心,实现省部级的协同调度指挥。



【主持人】我省省养公路交通突发事件和一般事件分别指什么?



【程永华】公路交通突发事件,是指由自然灾害、事故等原因引发,造成或者可能造成公路交通运行中断,需要及时进行抢修保通、恢复通行能力的,以及由于重要物资、人员运输特殊要求,需要提供公路应急通行保障的紧急事件。



省养公路一般事件,是指因自然灾害、极端天气、交通事故等原因引发,造成或者可能造成公路基础设施损害或交通运行中断,需要及时进行抢修保通、恢复通行能力的,但达不到交通运输部《公路交通突发事件应急预案》中规定启动预案级别的事件。



【主持人】我省省养公路一般事件分类、分级具体是什么?我们甘肃省路网中心又是怎么处置的?



【程永华】我省省养公路一般事件分类,主要包括自然灾害、公路交通运输生产事故、公共事件、危险化学品事件几个方面。



1)自然灾害。主要包括因地震、降雨、降雪等极端天气和地质灾害造成的水毁、泥石流、崩塌、滑坡、路面积冰积雪、桥隧构造物损害等。



2)公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程建设(养护生产)事故、危险货物运输事故等造成的公路基础设施损害或交通堵塞。



3)公共事件。主要包括由政府组织或社会团体经过政府批准组织的社会性活动。



4)危险化学品事件。主要包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃气体、易燃液体、易燃固体、易燃物品和易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等发生事故造成公路技术设施损害或交通堵塞的事件。



省养公路一般事件按照性质类型、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为三个等级:Ⅰ级(省公路管理局级)、Ⅱ级(省属公路管理局级)和Ⅲ级(公路管理段、高养中心级)。



1)Ⅰ级(省公路管理局级)。需省公路管理局组织协调多方面力量和资源进行处置的公路交通事件。



——24小时内自然降雪厚度80mm以上或 24小时内降水量
50mm
以上,部分高速公路、普通国道已经发生积雪结冰或水毁,无法安全通行。



——因自然灾害引发泥石流,造成高速公路、普通国道10公里及以上范围内或省道20公里及以上范围内大量基础设施损坏,或高速公路、普通国道范围内泥石流淤积数量超过3万立方米无法正常通行的。



——因自然灾害引发崩塌、滑坡超过10000立方米,造成高速公路、普通国道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在24小时以上的,或造成普通省道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在48小时以上的。



——造成大桥、特大桥、中长隧道、特长隧道结构损坏,有安全隐患的。



——因其他事件造成高速公路、普通国道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在24小时以上的,或造成无法正常通行,恢复正常通行时间预计在48小时以上的。



2)Ⅱ级(省属公路管理局级)。需省属公路管理局组织协调多方面力量和资源进行处置的公路交通事件。



——24小时内自然降雪厚度3080mm 24小时内降水量2550mm,部分高速公路、普通国道、普通省道已经发生积雪结冰或水毁,无法安全通行。



——因自然灾害引发泥石流,造成高速公路、普通国道2公里以上10公里以下范围内或普通省道5公里以上20公里以下范围内大量基础设施损坏,或公路范围内泥石流淤积数量超过1万立方米小于3万立方米无法正常通行的。



——因自然灾害引发崩塌、滑坡超过3000立方米小于10000立方米,造成高速公路、普通国道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在824小时的,或造成普通省道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在1648小时的。



——造成中桥、短隧道结构损坏,有安全隐患的。



——因其他事件造成高速公路、普通国道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在824小时的,或造成普通省道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在1648小时的。



3)Ⅲ级(公路管理段、高养中心级)。需公路管理段、高养中心组织协调多方面力量和资源进行处置的公路交通事件。



——24小时内自然降雪厚度30mm以下或 24小时内降水量25mm以下,部分管养公路已经发生积雪结冰或水毁,对行车安全造成影响的。



——因自然灾害引发泥石流,造成管养公路基础设施损坏,影响车辆正常通行,或公路范围内泥石流淤积数量超过5000立方米小于1万立方米的。



——因自然灾害引发崩塌、滑坡小于3000立方米,造成高速公路、普通国道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在8小时以下的,或造成普通省道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在16小时以下的。



——造成管养桥梁、隧道结构损坏,有安全隐患的。



——因其他事件造成高速公路、普通国道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在8小时以下的,或造成普通省道无法正常通行,恢复正常通行时间预计在16小时以下的。



路网中心接到一般事件信息报告后,及时核实有关情况,将事件详情汇总报局分管领导。局分管领导召开局长办公会,视情与局其他领导、相关处室负责人商议。经局主要领导同意后启动预案,同步成立领导小组,各应急工作组、路网中心等按照职责开展应急工作,并将启动Ⅰ级应急预案信息报厅相关部门,必要时报厅分管领导,通知相关省属公路管理局。



省属公路管理局负责启动Ⅱ级事件应急处置,并响应Ⅰ级应急处置;公路管理段(高养中心)负责启动Ⅲ级事件应急处置,并响应Ⅰ级、Ⅱ级应急处置。



【主持人】我省省养公路交通突发事件的具体分级是什么?我们甘肃省路网中心是怎么处置的?



【程永华】公路交通突发事件按照性质类型、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四个等级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。



1)Ⅰ级事件。事态非常复杂,已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失,需交通运输部组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的公路交通突发事件。



2)Ⅱ级事件。事态复杂,已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失,需省级交通运输主管部门组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的公路交通突发事件。



3)Ⅲ级事件。事态较为复杂,已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失,需市(州)公路管理机构组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的公路交通突发事件。



4)Ⅳ级事件。事态比较简单,已经或可能造成人员伤亡、财产损失,需县(区)公路管理机构组织协调系统内多方面力量和资源进行应急处置的公路交通突发事件。



针对公路佳通突发事件Ⅰ级应急响应由交通运输部启动和实施,我中心按照省交通运输厅的安排部署,进行配合协作,启动并实施I级应急响应。



我中心接到突发事件信息报告后,及时核实有关情况,报省公路管理局、省交通运输厅。由甘肃省交通运行(路网)监测与应急处置中心商相关业务处室提出启动Ⅱ、Ⅲ级应急响应建议。



1)拟启动Ⅱ级应急响应的,经省交通运输厅同意核准后启动,省公路管理局同步成立领导小组,各应急工作组、甘肃省交通运行(路网)监测与应急处置中心等按照职责开展应急工作,并将启动Ⅱ级应急响应有关信息,抄送应急协作部门,通知相关省属公路管理局。



2)拟启动Ⅲ级应急响应的,经省交通运输厅同意后由省公路管理局启动,同步成立领导小组,并按照需要成立相应应急工作组。领导小组组成人员报省交通运输厅核准。



3)Ⅲ级应急响应启动后,发现事态扩大并符合Ⅱ级应急响应条件的,按照前款规定及时启动Ⅱ级应急响应。



【主持人】在收到重大灾害预警信息时,我中心是如何应对的?



【程永华】在接到重大灾害预警信息(黄色及以上)后,省局领导组织召开会议,相关处室负责人参加,立即部署防御响应工作,明确工作重点;指导各省属公路管理局和应急队伍做好装备、物资、人员等各项准备工作;做好和相关部门信息共享和协调联动工作。



路网中心立即开展应急监测和预警信息专项报送工作,掌握并报告事态进展情况,根据领导小组要求增加报告频率,形成事件动态报告机制。



省属各公路管理局应当按照预警信息内容及预警等级,主动甄别本单位辖养路段或区域,做出相应防御措施。



1)在获得蓝色预警信息后,各单位应当在获取信息后2小时内,上报本单位预警防御措施,并随时关注预警事件发生动态,及时上报公路事件信息。蓝色预警省属各公路管理局应急分管领导在岗值班,随时应对预警事件发生后造成的交通突发事件。



2)在获得黄色预警信息后,各单位应当在获取信息后2小时内,上报本单位预警防御措施,并向省路网中心上报专报信息,后续信息上报频率为每4小时一次,直至预警事件结束。黄色预警省属各公路管理局分管领导在岗值班,省公路管理局相关处室负责人进驻指挥大厅指挥,随时应对预警事件发生后造成的交通突发事件。



3)在获得橙色及以上预警信息后,各单位应当在获取信息后1小时内,上报本单位预警防御措施,并向省路网中心上报专报信息,后续信息上报频率为每2小时一次,直至预警事件结束。橙色预警省公路管理局分管领导和省属公路管理局主要领导在岗值班,省公路管理局相关处室负责人进驻指挥大厅指挥;红色预警省公路管理局和省属公路管理局主要领导在岗值班,省公路管理局分管领导和相关处室负责人进驻指挥大厅指挥。,随时应对预警事件发生后造成的交通突发事件。



【主持人】您认为路网运行监测下一步工作的方向应该是什么?



【程永华】与传统的公路建设、公路养护管理相比,路网运行管理工作是一项全新的业务领域,没有成规可以默守,需要我们建立一个职责清晰,运转高效的保障体系,提高路网运行效率和服务水平,提升公众的出行体验。我认为下一步要做好以下几个方面的工作。



(一)完善制度办法



随着路网运行管理工作的逐步深入,需要制度的支撑和技术体系的完善,将制度办法渗透到路网运行管理的各个环节。针对公路网监测管理的业务内涵及管理要素提出针对性、系统化的管理要求,形成路网管理的制度基础。2018年,我中心草拟了《甘肃省省养公路交通突发事件应急预案》、《甘肃省省养公路一般事件应急预案》、《甘肃省公路系统应急信息管理办法》、公路一般及突发事件处置流程、信息报送规范及省养公路地震、泥石流、低温雨雪冰冻、水毁、交通事故应急处置操作指南,进一步对路网监测信息报送及应急保障的程序进行了规范。下一步随着工作的深入,还将制定各类操作性强的制度办法,用以指导我省的路网运行监测工作。



(二)做好信息技术互联互通



  十二五、十三五期间,我省公路行业积累了大量的公路信息化基础设施资源、通讯网络平台及业务应用的系统。特别是高速公路监测目前已初具规模。但这些资源长期处于应用不足、数据资源与用户服务脱节的状态。下一步的主要工作,一是推动信息化的全路网管理以及重要区域路网检测,实现全省公路路网的数据可视化。二是利用高精度定位,物联网、大数据、人工智能及车路协同的信息,加强信息资源互联互通及共建共享,实现互联网与交通行业深度融合,有效提升路网管理的智能化水平。



  (三)加强路网运行的互联互通



公路交通已从过去的单一路段跨区通道,发展到今天的网络化运行的新时代,但跨部门、跨区域的联合路网运行管理合作还受到制约,与公安、气象、国土、地震等相关单位的协调联动依然很乏力。我们中心已与气象部门初步达成协议,将全省共计2400多个气象观测点利用起来,形成实时监测与信息预判相结合的路网运行监测体系。同时也与气象国土部门形成联动机制,未来要达到整理汇总气象地质相关信息,向各市(州)应急抢险保障队伍发布预警信息的目的。同时,省交通运输厅也要求我们与相关部门联手,共同探讨实现区域协同和联网联动,实现不同领域协调共进,形成内外开放,交互联动的全省一张图、一张网。